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关于进一步规范河道采砂的思考与建议(摘要-620期)

2019-07-19 12:21

  

(方法措施研究组)

   

    一、坚持正确的河道采砂管理思路和理念 

  河道采砂不能一禁了之,要疏堵结合、两手发力、系统治理。当前应紧密联系河砂市场实际,在严格河道采砂监管的同时充分兼顾市场需求,在科学规划和确保河湖生态安全的基础上提供河砂供给,实现河砂资源合理利用,既有利于河湖疏浚和生态健康,又能支持国家建设。为进一步整治河道采砂乱象,强化采砂监管,当前应运用政府监管和市场调控两手发力,培育优质企业统一经营,严格规范采砂经营行为,缓解市场供需矛盾,同时严厉打击非法采砂行为,提高违法成本,促进非法采砂问题逐渐得以解决,保护河湖生态环境。 

   二、充分利用河(湖)长制平台高位推动 

  河道采砂管理涉及面广,牵扯部门多,而且非法采砂背后普遍存在错综复杂的利益链条甚至涉黑,治理难度大,需要落实各级党委政府的责任,实行高位推动,确保多部门联动并形成合力。推行河(湖)长制以来,全国各级党委政府在加强河湖管理方面发挥了很大的作用。当前各地今日竞彩水利局门可因势利导,充分利用河(湖)长制平台高位推动河道采砂规范管理,将其纳入地方生态文明建设目标考核,落实各级党委政府领导的责任。例如2018年河南省充分发挥河长制平台作用,由各级党委政府高位推动,省市县上下联动,有关部门通力协作,集中整治非法采砂问题成效显著,为全国规范河道采砂管理提供了很好的经验借鉴。 

  鉴于河道采砂管理涉及地域分散,多地实践证明,一般应以县为单位实行属地管理。由县级党委政府具体负责,在本行政区域内组织实施河道采砂规范管理的具体措施,明确县委县政府主要负责人为第一责任人,实行党政同责,各部门分工负责,共同推进河道采砂规范管理。针对省市县边界区域的采砂管理,应通过相邻省市县之间双边或多边联合行动,协同治理,消除河道采砂管理死角。 

  三、进一步完善河道采砂规划并严格执行 

  凡具有河砂资源的河湖水域,应及时编制或修改完善采砂规划,彻底改变无规划或规划不执行、不可行等问题。河道采砂规划应明确规定可采区、保留区、禁采区以及可开采的总量、作业时间时段、序时采砂强度、弃料处理方式以及采砂后的生态修复要求与具体措施等,并实行动态管理,根据河势变化、河道变迁、砂石补给、环境保护情况以及管理需要等及时进行更新、修订。县级水行政主管部门具体负责本行政区域内(含边界河湖)河砂开采利用规划的制定或修订工作,经生态环境部门做出环境影响评价后,报市级水行政主管部门批准,报省级水行政主管部门备案。 

  依据河道采砂规划,县级水行政主管部门每年制定年度实施方案,进一步细化实化采砂现场作业的各项要求,尤其是采砂作业区域、作业时间、开采强度、采砂后的生态修复等,坚持“谁开采、谁修复;边开采、边修复”的原则,明确生态环境修复、岸坡护砌和环境污染防治等责任人和具体措施,与河砂开采利用规划一样报上级水行政主管部门审批、备案后实施,确保河道清淤疏浚与河砂资源利用良性运行。 

  四、积极培育优质企业实行统一经营并严格监管 

  鉴于多年来河道采砂乱象以及采砂企业鱼龙混杂难以有效监管的问题,当前应积极支持和培育优质企业实行统一经营,以便实现有效监管。积极鼓励和培育一些信誉好、有实力、负责任的国有企业来参与河道采砂市场竞争,按照政府批准的合理价格,企业通过竞争获得采砂经营权,统一经营河道采砂业务,县级政府有关部门对企业采砂经营全过程实行严格监管,并对河砂销售实行市场监管,防止砂价无序上涨,缓解市场供求矛盾。 

  政府有关部门可与获准采砂企业签订河道采砂责任书,明确企业及其负责人的责任、权利和义务,并实行履约保证金制度,委托监理机构对采砂区域放线、现场作业、清理复平等进行全过程监理。对因违规作业造成河湖生态损害的,责令限期整改修复,整改修复不到位的,严格按照责任书约定进行处罚并严肃追究企业负责人的责任。 

  获准经营河道采砂的企业可通过收购、租用或雇佣等形式,组织现存的采砂企业人员和设备开展采砂作业,将其逐步消化,防止出现社会矛盾。租用或雇佣的人员和船只从事采砂作业时一律纳入统一规范管理,严格监控。 

  五、采取科技手段,严密管控河砂“采、运、销”环节 

  建立采砂管理信息系统,对采砂作业、储存运输及销售过程实行信息化管理,实现对采砂企业的严密高效监管。 

  对参与作业的所有采砂船实行统一登记编号、统一标识,登记船舶的名称、功率、所有人信息等,并限制采砂船功率防止破坏性开采,统一安装GPS定位装置,设置采砂范围电子围栏,越界开采实时报警;对参与运砂的所有车辆实行统一登记编号、统一标识,登记车型、载重量、所有人信息、预存费用等,统一办理砂石准运证,采取车厢密封措施,安装视频监控和GPS定位设备,对河砂运输全过程跟踪实时监控,实现全过程留痕;对堆砂场实行厂房式封闭化管理,配备专人值守,在进出口设置运砂车辆计重地磅,自动记录车辆信息、载砂重量、自动结算扣费等,自动打印五联运单,记录河砂来源、销售渠道及去向等,对入库、装运、出库实行科学调度,在一定范围内作业的船只采砂,统一送到堆砂场集中存放和储运,严禁在河滩内堆放。运砂车辆持运单上路,随时接受检查,可有效防止运砂车辆超限超载,也可防止运砂过程中倒卖河砂等,实现全过程安全管控。 

  六、实行“人防+技防”,全面防范河道非法采砂 

  依托“互联网+”技术,实行“人防+技防”双重保障,确保监管到位。对于获准采砂的企业,严格落实采砂作业“定时间、定地点、定范围、定方量、定船只、定功率”等制度规定,利用采砂管理信息系统实时监控,并实行现场监理,接到违规作业报警或发现违规作业行为,通过现场监理或监管部门立即做出响应,责令停止作业立即整改,并视情节给予经济处罚、强制关停、吊销采砂许可证等处罚,情节严重的追究采砂企业负责人的责任。 

  对有河砂资源的河道定点安装高清视频监控系统,或利用无人机航拍巡逻、卫星图片对比等先进科技手段,增加对河道采砂监控的时间和空间覆盖面,建立采砂监管人员明察暗访巡逻制度,还可设立有奖举报热线,鼓励沿岸人民群众对非法采砂进行监督举报,对举报线索经过查实的根据情况给予相应奖励等,进一步消除监管死角。 

  通过建立水利、生态环境、交通、自然资源、公安、检察等有关部门联合执法机制,不定期开展打击非法采砂多部门联合执法监察,或针对“人防+技防”发现的非法采砂线索,迅速启动联合执法机制,严厉打击非法采砂行为。 

  七、积极推进非法采砂入刑的司法实践 

  结合当前水利行业强监管的总基调,建立行政执法与司法机关信息报送及非法采砂入刑的司法监督机制,积极推进非法采砂入刑的司法实践。加强与公检法机关的沟通与合作,对已查获的非法采砂案件和拟开展的打击非法采砂行动,严格按照刑法有关条款,对非法采砂者具备违反刑法构成要件的,严格追究违法行为人的刑事责任,实现罚当其罪。加大非法采砂违法成本,遏制非法采砂行为。同时加大“非法采砂入刑”的普法宣传教育力度,让“非法采砂入刑”的刑律家喻户晓,形成对非法采砂震慑氛围。同时,建立健全非法采砂线索纪律审查和监察调查机制,对非法采砂或违规作业的,一经发现就对相关人员进行顺藤摸瓜审查调查,严厉打击非法采砂行为,严肃追究相关公职人员的监管责任,对官商勾结涉嫌犯罪的移送司法机关处理,严厉打击非法采砂保护伞。 

  面对砂石资源日益紧缺的现实和生态保护需要,治理河道非法采砂还需要逐步优化外部环境。政府有关部门应引导建材企业合理开发人工砂、机制砂,以满足市场刚需,缓解供求矛盾,同时加强对砂石销售市场监管和价格监管,防止价格垄断和价格暴涨,压缩河道非法采砂的暴利空间,降低非法采砂的市场诱因。考虑到河砂是一种特殊资源,还是现成的商品,河道采砂一本万利,但砂石资源属于国家,不能无序开采,建议政府有关部门研究探索砂石资源国家专营体制,进一步保障国家建设需要、保证国家利益不受侵害、维护山水林田湖草健康生态。 

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